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瑞金市七举措加强村级集体经济发展-廉政频道

浏览量:32 发布日期:2018-01-24

  中国江西网廉政频道讯 钟惠林报道:针对村级集体经济“空壳”现象严重、村级集体经济收入形式单一、村级债务过重、村级“三资”有限等问题,瑞金市采取七项措施,加快村级集体经济发展。

  一、加强领导,提高认识,引领发展。一是充分认识到发展村级集体经济是巩固农村基层政权的需要。村集体经济薄弱,不仅无法保障村级组织的正常运转,更谈不上出资为村民兴办公益事业和基础设施。二是充分认识到发展农村集体经济是维护农村社会稳定的现实需要。三是充分认识到发展村集体经济是新农村建设的需要。美丽乡村建设的主体是农民,核心问题是资金投入问题,实现乡村振兴发展,需要大量的资金投入到农村,如何解决美丽乡村建设“有钱办事”的难题,解决乡村建设的支撑问题,有效的办法是发展村集体经济,依靠做强做大村集体经济来解决美丽乡村建设中的资金矛盾。

  二、选准班长,配强班子,带动发展。一是配齐配强村支委班子。重点是选好村支部书记,注重培养一批青年骨干农民作为村干部后备队伍和农村实用人才,把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员、将党员中的致富能手培养成村干部,注重村干部的年轻化、知识化,将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村班子里,切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。二是加强对村“两委”干部的培训和教育。进行有目的、有计划的培训,组织他们到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习,借鉴经验,因势利导,强身固本,提高村干部经营管理水平和科技素质。三是进一步建立完善激励机制。把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容,作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。

  三、利用资源,因地制宜,规划发展。一是总结经验教训,不盲目走老路。认真总结70、80年代发展村级集体经济的老模式而带来的损失,吸取以前的发展经验与教训。二是不急于求成,条件不成熟时,没有必要搞“村村冒烟”,发展形式上也不能千篇一律,一个模式发展。三是做好规划,一步一个脚印,踏踏实实的发展,走可持续发展之路,有条件的村结合本村实际,走什么样的发展路子,以什么项目为主导等等有详细的发展规划,而且规划切实可行。

  四、结合实际,找准项目,促进发展。一是立足于全市农业农村发展实际,依托本市“烟、茶、畜、果、菜”的主导产业模式,按照产业布局,根据各村所处的区域,选准村级集体经济发展项目,突出具有本地特色的发展项目,不能盲目选项。二是找准发展模式,各村结合实际找准发展模式,如茶叶专业村、脐橙专业村等,挖掘能人,或联合本村茶农或果农,组成建农民专业合作社,或鼓励企业与村自愿联合,以投资联营等形式,利用资源优势,兴办农业产业化基地、加工基地等集体经济发展项目等。三是依托资源优势,加大招商力度,各村依托本村资源进行招商,或者几个或多个产业一样的村联合起来,利用资源优势,引进外地企业在本地发展,解决本地无钱无技术的问题,带动村级集体经济发展。

  四、创新手段,对症下药,加快发展。一是盘活集体资产,充分发挥效益。对闲置的集体资产通过采取拍卖、整修、租赁等方式,提高使用效益,实现集体资产保值增值;盘活“四荒”资源,对村集体的耕地、荒山、荒地、养殖水面等可由村统一牵头,联合农户参股,创办农民专业合作社,提高资产经营效益。采用公开招投标方式推行专业承包,实现收益最大化,提高资产的经营效益。二是搞好土地经营,提高土地收益率。全面开展集体资产产权制度改革,对村级土地、房屋等资产进行清查,积极开展宅基地、农用地整理,增加有效用地面积。依法经营土地资产,在长期稳定土地承包关系的前提下,积极支持集体经济组织内联农户、外联企业,搞好土地有偿流转,实现农户与集体双受益。三是开展产权创新,明确市场主体。大力开展农村集体资产产权制度创新,组建股份合作社,将集体经济利益与农民的切身利益联系起来,使农民成为集体的真正主人。

  六、创造条件,营造环境,支持发展。一是有效化解村级债务,卸下发展包袱。落实资金来源,制订偿债计划,逐步化解农村债务。二是抓好基础设施建设,夯实发展基础。重点抓好村道路、自来水入户、农田水利等基础设施建设,不断改善农村生产生活条件。三是加大财政转移支付力度。政府在农业政策上给予大力的支持,尤其是边远山区村集体经济基础较差的地方,加大扶持力度,使行政拉力和经济政策双管齐下,促进发展。四是政策支持发展,政府出台指导性、可操作性较强的支持农村集体发展壮大的政策措施,尤其是对经济落后的地方在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面给予扶持。要采取“扶两头,带中间”的办法,一头继续扶持贫困村,加大帮扶力度,尽快增强“造血”功能,使其自我完善,自我发展,不断壮大。一头扶强,对富裕村给予多方支持,以鼓励先进。五是齐抓共管。采取“一帮一”“一帮多”“多帮一”的形式,由市直部门与村结对,各职能部门充分利用信息资源,为村级集体经济发展出谋划策。农业、林业、商务、科技等部门要及时做好各类产品、市场等经济信息的收集和发布,及时对各类产品进行收益、风险预测,提供信息和技术咨询服务。

  七、健全制度,落实责任,保障发展。一是建立健全集体资产积累机制。集体项目落实责任制,及时收缴承包金或租赁费,把该收的钱收起来、管起来。对农户长期放弃管理,粗放经营甚至荒芜的承包项目,由集体收回后,实行招投标承包经营,提高经济效益。对属于集体的山地、水面等资源一律实行有偿使用。二是构筑资产增值机制。积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法,把土地等资源性资产作为经营性资产来运作,想方设法经营好农村集体建设用地。三是进一步完善村级财务管理制度。继续推行农村村级财务实行账目资金代管等管理使用方式,实行基本账户制度,规范收入票据管理、支出原始凭证管理和支出报销审批程序,建立用款额度审批制度、非生产性开支总量限制制度和内部牵制制度,强化审计监管工作。四是政府加大对支农资金的审计监管力度,严肃查处单位截留、挪用村集体收入资金和国家下拨到村集体的专项资金,加大违纪违法案件(尤其是各种涉农案件)的查处力度,切实保证农村集体资产的安全和完整。